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上海自由贸易试验区:前世如何蜕变至今生

上海自由贸易试验区的推进,在2013年进入快车道。

9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌。此时,距离今年3月底国务院总理李克强在上海调研时提出自由贸易试验区这个名词,不过半年时间。对于一项事关中国新一轮以开放促改革的重大举措而言,这个周期,可谓快马加鞭。

这28。78平方公里土地,从最初的“探索有自由贸易区功能的海关特殊监管区”,到“自由贸易园区”,再到现如今的“自由贸易试验区”,名称几经更换,内涵不断加深。

而为了这一天,上海已经努力了数年。

从隐晦到直白

3月27~29日,国务院总理李克强一行在江苏、上海调研期间称,鼓励支持上海积极探索,在现有综合保税区基础上,研究如何试点先行,在28平方公里内,建立一个自由贸易试验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制机制。

我国现有的海关特殊监管区域主要由保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区6类。由于叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区相关的税收和管理政策,综合保税区是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

早在1990年外高桥保税区诞生之初,就有了第一轮关于保税区名称对应英文翻译是Free Trade Zone(自由贸易区)还是Bonded Zone(类似保税仓库的保税区)的争议。虽然最终保税区所采用的规范与国际上通行的自由贸易区惯例存在较大差异,但还是使用了Free Trade Zone的译法。

随着我国加入WTO,与国际接轨呼声越来越高,全国保税区在区域定位、管理体制、功能定位、设区原则等方面面临挑战。于是不少地方开始提出了向自由贸易园区转型的主张。

2002年,当时全国人大常委会副委员长成思危牵头组织对保税区向自由贸易区转型问题进行专题研究,外高桥保税区管委会参与承担其中4个子专题的研究。2002、2003年先后召开保税区向自由贸易区转型研讨会,保税区转型形成广泛共识。

2003年12月在青岛保税区举行的“中国保税区管理与发展研讨会”上,成思危称,向自由贸易区转型是我国保税区的发展方向,目前推出保税区向自由贸易区转型的改革试点时机已经成熟,应早日选取改革试点。

当时成思危勾画的自由贸易区的目标模式是:境内关外,适当放开;物流主导,综合配套;区港结合,协调发展。

与此同时,成思危还建议,将我国保税区向自由贸易区的转型过程分为三个阶段,其中2011~2015年是第三个阶段,任务是加强自由贸易区的建设并改善其管理,力争使我国有2~3个自由贸易区,达到世界一流的水平。

2005年之后,包括上海、深圳、天津、成渝地区都向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议。2008年以来,国家发改委、国务院发展研究中心也先后多次到上海、深圳、天津等地进行课题调研。

但是,保税区转型自由贸易区事宜,并未形成一致的推动力。

直到2009年,中国生产力促进中心协会起草了一份题为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的报告,时任国务院总理温家宝批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”,上海打造自由贸易园区的事宜才逐渐“眉目清晰”。

近日,中国生产力学会会长王茂林接受《经济参考报》采访时透露,当时是浦东新区政府找到中国生产力学会,希望由学会出面组织课题组,对浦东如何在新一轮开发开放中进一步提高国际竞争力这一课题进行专门研究,最终课题组形成了上述研究报告,并上报给国务院,得到了国务院主要领导的高度重视,并得到了多位领导的批示。

江苏快三但是,上海方面对待此事依然十分低调,也一直回避直接使用自由贸易区来表达转型的方向。







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